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時代脈搏
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工藝卓越
為求完美，ELAC在德國設立現代化廠房，從單體到分音器均自行設計和生產。儘管所有成品面對高溫及潮濕環境驗證，淘汰率僅為萬分之三，ELAC的使命是永不停步，為完善聽覺享受以不斷大量投資開始，嚴苛的調音作結，從而得到全球發燒友的肯定與支持。
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html模版 2016年上海累計減稅降費超過980億元 圖片來源：視覺中國
在7月26日召開的上海市十四屆人大常委會三十九次會議上，上海市財政局局長過劍飛受市政府委托，作瞭《關於上海市2016年市本級決算及2017年上半年預算執行情況的報告》。報告指出，2016年全市累計“減稅降費”超過980億元，有效降低瞭實體經濟企業的稅費成本。
“三公”經費財政撥款支出合計5.88億過劍飛表示，2016年全市和市本級的決算情況總體良好。
2016年，全市一般公共預算收入6406.1億元，為預算的108.5%，比2015年（下同）增長16.1%；全市一般公共預算支出6918.9億元，完成調整預算的99.8%，增長11.7%。其中，市本級一般公共預算收入3125.4億元，為預算的104.1%，增長11.4%；市本級一般公共預算支出2380.2億元，完成調整預算的99%，增長2%。
全市政府性基金收入2295億元，為調整預算的111.1%；全市政府性基金支出2687.5億元，完成調整預算的112.3%。其中，市本級政府性基金收入890.9億元，為調整預算的110.5%；市本級政府性基金支出1005.1億元，完成調整預算的99.5%。全市國有資本經營收入113.5億元，為預算的133.1%；全市國有資本經營支出99億元，完成預算的101.7%。其中，市本級國有資本經營收入94億元，為預算的133.5%。市本級國有資本經營支出81.2億元，完成預算的99.4%。全市10項社會保險基金收入3928.5億元，為調整預算的106.2%；全市10項社會保險基金支出3036.5億元，完成調整預算的97.6%。
報告匯報瞭2016年市本級“三公”經費的支出決算情況。2016年，市級行政事業單位“三公”經費財政撥款支出合計5.88億元，比預算數減少1億元。其中：因公出國（境）費1.54億元，減少0.21億元；公務用車購置及運行費3.49億元，減少0.34億元；公務接待費0.85億元，減少0.45億元。
報告還匯報瞭本市地方政府債券發行和債務情況。截至2016年年底，本市發行的地方政府一般債券餘額為2161億元、專項債券餘額為1578億元。經國務院批準，財政部核定本市2016年底的政府債務限額為6518.5億元。經財政部2016年地方政府債務年報審核，截至2016年年底，本市地方政府債務餘額為4485.5億元（其中：市本級1056.3億元、區級3429.2億元）。按審計口徑計算的2016年年末債務率為38.8%。
2016年累計“減稅降費”超過980億元報告指出，2016年積極財政政策的“減稅降費”“降本增效”效應進一步顯現。
2016年，全市累計“減稅降費”超過980億元，有效地降低瞭實體經濟企業的稅費成本；設立總量規模為50億元的上海中小微企業政策性融資擔保基金，通過降低擔保費率、增加擔保貸款額度等多種支持方式，在優化中小微企業融資環境、降低中小微企業融資成本等方面取得瞭新進展；加大存量債務置換力度，本市政府債券餘額占全市地方政府債務餘額的比重由2015年底的32%上升到2016年底的83%，債務結構進一步優化，融資成本進一步降低；境外旅客購物離境退稅改革試點穩步推進，境外旅客的購物成本進一步降低。
其次，財稅在促進科創中心和新型產業體系建設中的撬動引導作用進一步增強。
著力加大財政科技投入力度，2016年全市科學技術支出341.7億元，增長25.7%；出臺《本市加強財政科技投入聯動與統籌管理實施方案》，將全市財政科技投入專項優化整合為基礎前沿、科技創新支撐等五大類；制定實施《關於進一步加強本市政府投資基金運作與管理的指導意見》《上海市天使投資風險補償管理實施細則（試行）》，設立知識產權運營基金和集成電路產業投資基金，並進一步擴大創業投資引導基金規模；修訂完善《上海市產業結構調整專項補助辦法》和新一輪“張江”“紫竹”“楊浦”“臨港”等財政專項資金管理辦法，全面落實國傢有關擴大企業研發費用加計扣除范圍、股權激勵和技術入股遞延納稅等稅收優惠政策，有利於大眾創業、萬眾創新的財稅環境不斷優化，創新對結構調整優化、產業轉型升級的支撐作用不斷提升。
與此同時，以民生優先為導向的公共財政保障體系進一步完善。
著力優化財政支出結構，加大對就業、社會保障、教育、文化、醫療衛生、住房保障、養老服務和公共安全等重要民生領域的財政投入力度，企業和機關事業單位退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民最低生活保障、基本公共衛生服務經費人均財政補助等民生保障標準穩步提高，城鄉居民醫保制度成功並軌，老年綜合津貼制度順利實施，基本養老服務全面加強；結合推進社會治理創新、加強生態文明建設、開展“五違四必”區域環境綜合整治，將財政轉移支付資金進一步向遠郊純農地區、生態保護區域、基層組織建設和基層治理傾斜，並加大政府購買服務力度，改革創新政府提供公共服務的機制和方式，基本公共服務城鄉差距進一步縮小，民生福祉持續增進。
重點領域和關鍵環節的財稅改革也在進一步深化推進。
出臺《全面推開營改增試點後完善市與區縣增值稅收入劃分方案》，進一步完善增值稅等收入分配機制，適當提高區級分享比例，著力體現鼓勵和引導各區發展實體經濟特別是先進制造業的精神和要求；將本市所有行政事業單位的各類資金全部納入規范化管理范圍，使公務支出更加規范、陽光和透明；權責發生制政府綜合財務報告的試編范圍實現市、區、鄉鎮三級政府全覆蓋；依托上海自貿試驗區金融創新平臺，發行全國首單總量為30億元的本市地方政府債券，為全面深化我國地方政府債券發行機制創新提供瞭可復制、可推廣的成功經驗。
審計局：仍需加強財政規范化、細化過劍飛在報告中指出，2016年，財政的科學化、規范化管理得到進一步強化。將預算執行情況納入市政府對各區和各市級部門的年度績效考核范圍；基本支出預算定額標準體系框架基本形成；市級項目評審覆蓋面由45%擴大到60%，預算評審成功嵌入預算編制鏈條；重點支出項目績效目標管理實現全覆蓋，並加大對預算主管部門的整體支出、專項資金和重要民生領域支出項目的績效評價力度，以支出結果為導向的預算績效管理新機制基本形成；信息公開實現政府“四本預算”和部門預算“兩個全覆蓋”。
會上，上海市審計局局長王建平受市人民政府委托，作瞭關於2016年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。王建平在報告中指出，從審計情況看，2016年度市本級預算執行和其他財政收支中存在一些值得關註的問題。
經對財政管理情況審計結果表明，市本級預決算編制水平和預算執行的規范化程度進一步提升，決算草案收支基本真實，預決算管理情況總體較好。但審計也發現部分企業未及時繳納相關稅費、部分國有企業損益核算不規范影響國資收益計繳基數、部分土地儲備資金未按進度申請撥付、部分專項支出預算執行率低、部分區財政專戶未按規定清理等問題。
經對13個市級預算部門及其所屬單位2016年度部門預算執行和其他財政財務收支情況審計結果表明，有關部門不斷加強預算管理，建立健全有關規章制度，部門預算執行情況總體較好。但由於預算編制水平不夠科學精細、項目實施進度與資金撥付進度不匹配等原因，還存在預算編制不準確不細化、部分支出未嚴格按預算執行、部分決算收支不準確等問題。
部分優惠政策執行存在偏差根據審計署關於持續開展重大政策措施落實情況跟蹤審計的要求，上海市審計局今年重點關註瞭本市機構養老服務政策、院前急救體系建設、促進殘疾人就業和高新技術企業發展稅收優惠等政策措施落實情況。
審計結果表明，各部門認真貫徹落實相關政策措施，取得瞭較好效果，但由於部分配套政策不夠完善、政策宣傳不夠充分、相關部門和單位協調配合不夠到位等原因，部分政策措施在落實過程中還存在一些問題。如，在機構養老服務政策落實中，養老機構護理床位建設推進存在困難，扶持養老機構發展的金融服務政策作用效果不明顯；在院前醫療急救體系建設中，急救系統建設未實現資源整合利用影響功能發揮，急救車輛采購未統籌管理影響財政資金效益；在促進殘疾人就業和高新技術企業發展稅收優惠政策落實中，部分優惠政策執行中存在偏差，部分不符合要求的企業多享受稅收優惠。
同時，市審計局對市旅遊發展專項資金、部分教育專項資金，以及農村生活污水處理項目市級補助資金進行瞭審計。審計結果表明，相關部門積極發揮政策引導作用，加大資金保障力度，在推動項目實施、提升公共服務能力水平、改善環境質量等方面取得積極成效，但由於預算編制不夠細化、相關管理制度不夠完善、對資金使用監督不夠嚴格等原因，上述專項資金使用中，存在部分扶持項目內容重疊、資金下撥周期長影響時效性、項目預算執行率低、資金使用不規范等問題。
按照《上海市市級建設財力項目審計監督辦法》規定，市審計局認真開展政府投資項目審計，審計結果表明，本市相關主管部門和單位積極推進項目建設，不斷規范建設管理，但審計也發現項目建設管理不到位、建設進度滯後等問題。經對市級建設財力項目審計，發現部分項目未按合同約定結算工程款、招投標管理不規范、投資控制不嚴等問題；經對區區對接道路和城市軌道交通建設項目推進情況審計，發現部分項目推進緩慢、建設管理不規范等問題；經對高速公路運營養護情況審計，發現公路路產損壞賠償費收繳不到位、未按合同約定收取養護單位違約金等問題。
針對市本級預算執行和其他財政收支審計發現的問題，上海市審計局提出瞭審計建議：
一是深化財稅體制改革，強化預算執行監督。依法加強預算收入征繳管理，進一步提高預算編制科學化、精細化水平，嚴格預算執行，完善財政監管體系建設。
二是加大統籌協調力度，確保各項政策措施落實到位。進一步完善相關配套政策及實施細則，加強政策落實和項目推進的統籌協調，推進跨部門、跨區域業務協同和信息共享，保障重大政策及時落地、發揮效應。
三是加強審計整改落實，推動完善體制機制。被審計單位要及時糾正違紀違規問題，完善相關制度，相關主管部門要督促下屬單位落實整改，加強審計整改監督。對審計反映的體制機制性問題，盡快建立健全適應改革發展要求的制度規定，為改革創新保駕護航。
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在7月26日召開的上海市十四屆人大常委會三十九次會議上，上海市財政局局長過劍飛受市政府委托，作瞭《關於上海市2016年市本級決算及2017年上半年預算執行情況的報告》。報告指出，2016年全市累計“減稅降費”超過980億元，有效降低瞭實體經濟企業的稅費成本。
“三公”經費財政撥款支出合計5.88億過劍飛表示，2016年全市和市本級的決算情況總體良好。
2016年，全市一般公共預算收入6406.1億元，為預算的108.5%，比2015年（下同）增長16.1%；全市一般公共預算支出6918.9億元，完成調整預算的99.8%，增長11.7%。其中，市本級一般公共預算收入3125.4億元，為預算的104.1%，增長11.4%；市本級一般公共預算支出2380.2億元，完成調整預算的99%，增長2%。
全市政府性基金收入2295億元，為調整預算的111.1%；全市政府性基金支出2687.5億元，完成調整預算的112.3%。其中，市本級政府性基金收入890.9億元，為調整預算的110.5%；市本級政府性基金支出1005.1億元，完成調整預算的99.5%。全市國有資本經營收入113.5億元，為預算的133.1%；全市國有資本經營支出99億元，完成預算的101.7%。其中，市本級國有資本經營收入94億元，為預算的133.5%。市本級國有資本經營支出81.2億元，完成預算的99.4%。全市10項社會保險基金收入3928.5億元，為調整預算的106.2%；全市10項社會保險基金支出3036.5億元，完成調整預算的97.6%。
報告匯報瞭2016年市本級“三公”經費的支出決算情況。2016年，市級行政事業單位“三公”經費財政撥款支出合計5.88億元，比預算數減少1億元。其中：因公出國（境）費1.54億元，減少0.21億元；公務用車購置及運行費3.49億元，減少0.34億元；公務接待費0.85億元，減少0.45億元。
報告還匯報瞭本市地方政府債券發行和債務情況。截至2016年年底，本市發行的地方政府一般債券餘額為2161億元、專項債券餘額為1578億元。經國務院批準，財政部核定本市2016年底的政府債務限額為6518.5億元。經財政部2016年地方政府債務年報審核，截至2016年年底，本市地方政府債務餘額為4485.5億元（其中：市本級1056.3億元、區級3429.2億元）。按審計口徑計算的2016年年末債務率為38.8%。
2016年累計“減稅降費”超過980億元報告指出，2016年積極財政政策的“減稅降費”“降本增效”效應進一步顯現。
2016年，全市累計“減稅降費”超過980億元，有效地降低瞭實體經濟企業的稅費成本；設立總量規模為50億元的上海中小微企業政策性融資擔保基金，通過降低擔保費率、增加擔保貸款額度等多種支持方式，在優化中小微企業融資環境、降低中小微企業融資成本等方面取得瞭新進展；加大存量債務置換力度，本市政府債券餘額占全市地方政府債務餘額的比重由2015年底的32%上升到2016年底的83%，債務結構進一步優化，融資成本進一步降低；境外旅客購物離境退稅改革試點穩步推進，境外旅客的購物成本進一步降低。
其次，財稅在促進科創中心和新型產業體系建設中的撬動引導作用進一步增強。
著力加大財政科技投入力度，2016年全市科學技術支出341.7億元，增長25.7%；出臺《本市加強財政科技投入聯動與統籌管理實施方案》，將全市財政科技投入專項優化整合為基礎前沿、科技創新支撐等五大類；制定實施《關於進一步加強本市政府投資基金運作與管理的指導意見》《上海市天使投資風險補償管理實施細則（試行）》，設立知識產權運營基金和集成電路產業投資基金，並進一步擴大創業投資引導基金規模；修訂完善《上海市產業結構調整專項補助辦法》和新一輪“張江”“紫竹”“楊浦”“臨港”等財政專項資金管理辦法，全面落實國傢有關擴大企業研發費用加計扣除范圍、股權激勵和技術入股遞延納稅等稅收優惠政策，有利於大眾創業、萬眾創新的財稅環境不斷優化，創新對結構調整優化、產業轉型升級的支撐作用不斷提升。
與此同時，以民生優先為導向的公共財政保障體系進一步完善。
著力優化財政支出結構，加大對就業、社會保障、教育、文化、醫療衛生、住房保障、養老服務和公共安全等重要民生領域的財政投入力度，企業和機關事業單位退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民最低生活保障、基本公共衛生服務經費人均財政補助等民生保障標準穩步提高，城鄉居民醫保制度成功並軌，老年綜合津貼制度順利實施，基本養老服務全面加強；結合推進社會治理創新、加強生態文明建設、開展“五違四必”區域環境綜合整治，將財政轉移支付資金進一步向遠郊純農地區、生態保護區域、基層組織建設和基層治理傾斜，並加大政府購買服務力度，改革創新政府提供公共服務的機制和方式，基本公共服務城鄉差距進一步縮小，民生福祉持續增進。
重點領域和關鍵環節的財稅改革也在進一步深化推進。
出臺《全面推開營改增試點後完善市與區縣增值稅收入劃分方案》，進一步完善增值稅等收入分配機制，適當提高區級分享比例，著力體現鼓勵和引導各區發展實體經濟特別是先進制造業的精神和要求；將本市所有行政事業單位的各類資金全部納入規范化管理范圍，使公務支出更加規范、陽光和透明；權責發生制政府綜合財務報告的試編范圍實現市、區、鄉鎮三級政府全覆蓋；依托上海自貿試驗區金融創新平臺，發行全國首單總量為30億元的本市地方政府債券，為全面深化我國地方政府債券發行機制創新提供瞭可復制、可推廣的成功經驗。
審計局：仍需加強財政規范化、細化過劍飛在報告中指出，2016年，財政的科學化、規范化管理得到進一步強化。將預算執行情況納入市政府對各區和各市級部門的年度績效考核范圍；基本支出預算定額標準體系框架基本形成；市級項目評審覆蓋面由45%擴大到60%，預算評審成功嵌入預算編制鏈條；重點支出項目績效目標管理實現全覆蓋，並加大對預算主管部門的整體支出、專項資金和重要民生領域支出項目的績效評價力度，以支出結果為導向的預算績效管理新機制基本形成；信息公開實現政府“四本預算”和部門預算“兩個全覆蓋”。
會上，上海市審計局局長王建平受市人民政府委托，作瞭關於2016年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。王建平在報告中指出，從審計情況看，2016年度市本級預算執行和其他財政收支中存在一些值得關註的問題。
經對財政管理情況審計結果表明，市本級預決算編制水平和預算執行的規范化程度進一步提升，決算草案收支基本真實，預決算管理情況總體較好。但審計也發現部分企業未及時繳納相關稅費、部分國有企業損益核算不規范影響國資收益計繳基數、部分土地儲備資金未按進度申請撥付、部分專項支出預算執行率低、部分區財政專戶未按規定清理等問題。
經對13個市級預算部門及其所屬單位2016年度部門預算執行和其他財政財務收支情況審計結果表明，有關部門不斷加強預算管理，建立健全有關規章制度，部門預算執行情況總體較好。但由於預算編制水平不夠科學精細、項目實施進度與資金撥付進度不匹配等原因，還存在預算編制不準確不細化、部分支出未嚴格按預算執行、部分決算收支不準確等問題。
部分優惠政策執行存在偏差根據審計署關於持續開展重大政策措施落實情況跟蹤審計的要求，上海市審計局今年重點關註瞭本市機構養老服務政策、院前急救體系建設、促進殘疾人就業和高新技術企業發展稅收優惠等政策措施落實情況。
審計結果表明，各部門認真貫徹落實相關政策措施，取得瞭較好效果，但由於部分配套政策不夠完善、政策宣傳不夠充分、相關部門和單位協調配合不夠到位等原因，部分政策措施在落實過程中還存在一些問題。如，在機構養老服務政策落實中，養老機構護理床位建設推進存在困難，扶持養老機構發展的金融服務政策作用效果不明顯；在院前醫療急救體系建設中，急救系統建設未實現資源整合利用影響功能發揮，急救車輛采購未統籌管理影響財政資金效益；在促進殘疾人就業和高新技術企業發展稅收優惠政策落實中，部分優惠政策執行中存在偏差，部分不符合要求的企業多享受稅收優惠。
同時，市審計局對市旅遊發展專項資金、部分教育專項資金，以及農村生活污水處理項目市級補助資金進行瞭審計。審計結果表明，相關部門積極發揮政策引導作用，加大資金保障力度，在推動項目實施、提升公共服務能力水平、改善環境質量等方面取得積極成效，但由於預算編制不夠細化、相關管理制度不夠完善、對資金使用監督不夠嚴格等原因，上述專項資金使用中，存在部分扶持項目內容重疊、資金下撥周期長影響時效性、項目預算執行率低、資金使用不規范等問題。
按照《上海市市級建設財力項目審計監督辦法》規定，市審計局認真開展政府投資項目審計，審計結果表明，本市相關主管部門和單位積極推進項目建設，不斷規范建設管理，但審計也發現項目建設管理不到位、建設進度滯後等問題。經對市級建設財力項目審計，發現部分項目未按合同約定結算工程款、招投標管理不規范、投資控制不嚴等問題；經對區區對接道路和城市軌道交通建設項目推進情況審計，發現部分項目推進緩慢、建設管理不規范等問題；經對高速公路運營養護情況審計，發現公路路產損壞賠償費收繳不到位、未按合同約定收取養護單位違約金等問題。
針對市本級預算執行和其他財政收支審計發現的問題，上海市審計局提出瞭審計建議：
一是深化財稅體制改革，強化預算執行監督。依法加強預算收入征繳管理，進一步提高預算編制科學化、精細化水平，嚴格預算執行，完善財政監管體系建設。
二是加大統籌協調力度，確保各項政策措施落實到位。進一步完善相關配套政策及實施細則，加強政策落實和項目推進的統籌協調，推進跨部門、跨區域業務協同和信息共享，保障重大政策及時落地、發揮效應。
三是加強審計整改落實，推動完善體制機制。被審計單位要及時糾正違紀違規問題，完善相關制度，相關主管部門要督促下屬單位落實整改，加強審計整改監督。對審計反映的體制機制性問題，盡快建立健全適應改革發展要求的制度規定，為改革創新保駕護航。
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