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12月5日晚10點，盡管天氣寒冷，洪傢樓夜市卻十分熱鬧。 本版照片均由記者黃中明攝
12月6日5點30分，僅花園路與洪傢樓西路交叉口的垃圾，能裝滿10個大桶。
12月11日，距環衛工孔凡學與王艷秋被打已過去整整10天。
洪傢樓夜市，雖早已令轄區執法人員“疲憊不堪”，卻並未因此有多少變化。
一邊是養活著2000人的就業機會，一邊是夜產垃圾兩三噸的環衛壓力，20多年來，洪傢樓夜市一直徘徊在是與非的兩面。這裡既有全國夜市監管困局的縮影，也有其獨有的矛盾爆發：攤販為賺錢延時擺攤，環衛工人提早上崗不堪重負，數月內連發兩起環衛工被打事件。
困局何解？12月8日，《濟南時報》刊發《洪傢樓夜市暗生態》調查，市民觀點分成兩派：有人認為應直接取締，更多人則希望進一步規范。追溯洪傢樓夜市20多年歷史，相關部門除調整過幾次擺攤區域外，管理多是靠攤販自覺，此前城管部門也曾答復過整頓，但12月8日，濟南時報記者追訪市、區兩級城管部門和轄區街道辦事處，得到的答復均是近期沒有整治計劃，“人手不夠”是主因。
取締與整治之爭
近千攤位僅一傢自掃垃圾，旺季一晚垃圾裝滿67個大桶
在花園路金泰大廈樓前擺衣服攤的王玉成（化名），已是洪傢樓夜市十幾年的老攤販瞭。據他說，洪傢樓夜市最早可追溯到20多年前，當時正值國企下崗潮。“誰來得早，誰就先占位置，以後天天來，那個位置就是他的瞭。”
一直以來，洪傢樓夜市基本處於攤販自覺的“無為而治”狀態，城管和街道均不向攤販收費。來自洪傢樓街道辦事處城管科和其他攤販的說法均證實瞭這一點。目前，城管部門針對洪樓夜市排的兩個值班表（一個到晚上10點，另一個從晚上10點到第二天凌晨3點），主要是防止攤販在規定區域外占道經營。誘發兩次環衛工被打的垃圾清掃問題，一直處於“脫管”狀態。
據洪傢樓環衛所諸多環衛工的說法，該路段垃圾桶數量配備到位，但即便隻隔幾米遠，也罕有攤販將垃圾倒入桶內，大部分攤販不會自掃攤位。此前也有報道稱，在夏日火爆期，洪傢樓夜市的垃圾一晚上就能裝滿67個大垃圾桶，達3噸之多，需要10名保潔員清掃3個多小時。即便在冬日淡季，記者探訪發現，僅花園路與洪傢樓西路交叉口的垃圾也可裝滿10個大桶。
12月6日6點，最後一傢花園路與洪傢樓西路交叉口的攤位收攤，隻有一個火鍋攤的攤主清掃瞭附近垃圾，這在整個夜市800至1000個攤位中堪稱“異類”。
12月8日，本報《洪傢樓夜市暗生態》報道刊發後，不少市民通過濟南時報微信公眾號和愛濟南新聞客戶端留言評論，觀點集中在直接取締和規范整頓兩個方向，所占比例幾乎一半一半。建議取締的市民多次提到瞭臟亂、油污、影響治安、交通等理由；建議規范整頓的觀點則指向消費和就業便利以及夜市文化，“花園路是繼泉城路後的第二金街，為什麼不能規劃出第二個類似芙蓉街？夜市，需要政府管理、指導，就不會有臟亂差，也能為老百姓提供方便。”有市民表示，夜市體現瞭一座城市的文化，如果取締瞭，總會覺得生活少瞭點什麼。
“來這裡辛苦出攤的，都是為多掙幾個錢。”上述火鍋攤攤主表示，能理解環衛工的不易。但提到統一收攤時間到環衛工上崗之前，他卻不同意，別說取締夜市瞭。
攤販中濟南本地人不超三成
一個攤位租金高達2000多元/米，夜市養活瞭2000人
王玉成和上述火鍋攤攤主是夜市上為數不多的濟南本地攤販。他們所處的花園路與洪傢樓西路交叉口，是整個夜市最繁華、攤位競爭最激烈、人員流動最為稠密的地段。能擠進這個核心區域，說明他們的資歷之深。
6日6點，王玉成和妻子把攤位上的衣服裝上兩輛電動三輪車，他遠眺瞭一眼一夜過後的狼藉，搖瞭搖頭。他說，洪傢樓夜市形成之初，以濟南本地攤販為主，大都是下崗職工。如今，濟南本地攤販占比已不超三成。取而代之的是來自菏澤、德州、泰安、濟寧等地的外地攤販，其中東北人最多，尤以小吃攤為甚。今年8月，打傷環衛工顧明海的正是一對來自東北的攤販夫婦，自那以後，這對攤販再也沒出現。
探訪中記者發現，濟南本地人的攤位大都集中於女性服飾、女性內衣、CD光盤、寵物貓狗等項目。而夜市中掙錢最多的小吃攤攤主，幾乎沒有本地人，一些開著“魯A”號牌車輛的攤主，要麼是來自濟南周邊縣區，要麼外地來濟打工買瞭車。
洪傢樓夜市的夜晚寸土寸金，王玉成所在的花園路與洪傢樓西路路口儼然是“黃金道口”，租金已經高達2000多元/米。這些租金背後，是洪傢樓夜市野蠻生長的歷史見證。據稱，洪傢樓夜市最大最硬的規矩是“守住自己的地盤”。早年間，攤販之間因爭搶攤位發生肢體沖突的情況幾乎天天有。相對穩定之後，轉手攤位，改為購買或租賃。洪傢樓街道辦事處城管科工作人員也證實瞭這一點：“現在好多瞭，幾年前打架的特別多，但是爭議的地方一般不是最核心的位置，反而是稍微偏些的位置，因為核心位置攤主占據的時間更長更穩定，爭議也就少。”
經過20多年，從形成、混亂到相對穩定，如今的洪傢樓夜市已發展到有800至1000個攤位，養活瞭近2000人的日常生計。此前接受采訪時，洪傢樓街道辦事處城管科徐峰也表示，這個夜市一旦要取締，後續可能帶來不少問題，但維持現狀也讓他們疲憊不堪。
監管破題之問
取締後復蘇、自治被叫停，除派人盯守還能幹啥？
多年來，洪傢樓夜市也曾經歷過多次調整，王玉成記憶比較深的有兩次——一次是三四年前，花園路機動車道上不再允許擺攤，另一次是大約一年前的路口整治。在執法人員看來，能管理到現在的局面，已是竭盡全力。
記者註意到，早在2008年，就有洪傢樓夜市整治的消息見諸報端。當年國慶節前，該處夜市曾被取締，但假期內當即“復蘇”，附近的大學生都去“練攤”。2012年，每天從下午5點開始，40多名執法人員在花園路路邊盯守，直到晚上11點才撤離，保證該時段之前不再有擺攤現象。有執法人員記得，2014年創衛期間，洪傢樓夜市也曾暫停瞭半個多月。
徐峰也表示，那幾年規范的成效是，攤販基本能遵守晚上10點以後出攤的不成文規矩。“現在每天晚上巡查的10個人，主要是防止路口被堵死，以免發生緊急情況車輛進不去。”據多名執法人員證實，近兩年，再沒有針對洪傢樓夜市的大型集中整治行動。
一份濟南市公安局對市民投訴的回復顯示，民警也已對洪傢樓夜市的噪音、治安環境及燒烤擾民問題處理瞭多次，但始終治標不治本。不止如此，夜市引發的攤位糾紛、打架鬥毆、盜竊、擾民舉報以及投訴事項也相當多，“民警夜間接處警、巡邏、守候、調查案件等等，也疲憊不堪，而且派出所也聯合辦事處、執法局等部門加強瞭治理。”
去年7月，一王姓市民曾在一月之內連寫瞭10多封信投訴洪傢樓夜市，城管方面表示，歷城執法局四中隊對花園路夜市的整治方案正在進一步研究中，下一步將會對花園路夜市進行進一步整治。隨後，在電視問政期間，也有部門回應稱，“歷城區交警、城管和相關辦事處組成聯合執法人員進行盯守，時間從晚上10點推遲到凌晨3點。希望政府出臺相應文件和辦法，制定相應標準，兼顧經營發展和老百姓需求，爭取達成一致。”但截至今日，多方信源證實，以上整治並未付諸實施。
“和執法四中隊合署辦公後，再加上協管員，總共不到60個人。就算全部出動，2000多個商販會聽從管理嗎？”12月8日記者采訪期間，“人手不夠”這一監管困局被反復提及。歷城區城管執法局工作人員也表示，洪傢樓夜市能整治到今天的面貌，已是傾盡全力，目前尚未聽說有新的整治措施出臺。
采訪中，有攤販表示，2012年3月份，歷城區城管執法局曾經引入夜市自我管理工作模式，設置自治管理區域，並從經營業戶中選出代表成立攤販自治協會，當時取得瞭很好的效果，但一年後，夜市自治被叫停，“能否恢復自治？”當時，攤販代表成立攤販自治協會，相互監督，自我約束，一旦自治管理區域內有人不按規定經營，其他人將監督並制止。但在12月8日的采訪中，城管部門給出瞭否定的答案，按照統一規定，不鼓勵夜市，“後來夜市自治這個模式就被全盤否定瞭，不能以這種方式承認夜市的存在。”
時下，洪傢樓夜市可謂陷入瞭兩難——如果要徹底取締，需要由政府部門牽頭，城管、公安、工商等多部門聯合行動，不是一個部門或一個街道能辦的。如果維持現狀，則意味著諸多問題要被動應對，而誰也不想成為下一個被打者。
濟南夜市管理的探索之路
幾乎與洪傢樓夜市前後腳形成的，還有師范路夜市和濟大夜市等。連日來，濟南時報記者采訪發現，近年來以上兩處夜市已探索出一套各自的管理之道，占道經營、環衛、治安、交通等夜市痼疾得到明顯緩解。
師范路夜市：
經營定點、定時定人、定規矩
師范路夜市從上世紀90年代初自發形成，目前已有300多業戶。像其他夜市一樣，它在滿足居民生活需求同時，也曾存在過占道經營、環衛壓力大、交通擁堵等問題。
今年3月，針對市民反映強烈的以上問題，天橋區在工人新村北村街道辦事處召開由北村辦事處、南村辦事處、城管執法、環衛、交警、食藥監、派出所等單位參加的調度會，對師范路夜市整治規范提出明確舉措——集中整治夜市，並采取夜市經營定點、定時、定人、定規矩“四定”措施。天橋區在師范路通過劃線劃出經營區域，夜市經營不能影響居民出行，同時，在夜市附近尋找合適地方，將業戶適當分流，予以規范管理。另外，街道舉行夜市業戶會議，和業戶簽訂經營承諾書，並建立誠信檔案，規范管理。
12月10日晚，靠近濟濼路的一傢麻辣燙攤販準備瞭一個淺綠色垃圾袋，產生的餐飲垃圾都自己收進垃圾袋內。女攤主表示，每晚她都將垃圾袋扔進垃圾桶，從擺攤之初，就一直這樣做。
負責師范路西段夜市垃圾清掃的環衛工吳女士也表示，今年上半年夜市規范後，垃圾數量有所下降，“起碼出攤時間固定在下午六點以後，量就比以前少瞭。”
在接受濟南時報采訪時，天橋區北村街道相關負責人坦言，夜市規范之時，並未對攤販處理垃圾做硬性規定，沒想到規范之後，環衛壓力也有所緩解。
濟大夜市：
成立自治管理委員會不清垃圾就扣分
早在2014年，借鑒杭州吳山夜市、臨沂無煙燒烤大排檔等地方的先進經驗，市中區七賢街道辦事處即結合自身實際，建立瞭獨有的夜市管理長效機制——“三讓三留三到”。“三讓”，即為附近企事業單位出行讓出單位門口，為方便居民出行、乘車讓出路口和公交站牌。“三留”，即留足人行道，改造後的夜市人行道寬度是以前的兩倍；劃定業戶活動區，兩到三個貨架留出1.5米的過道供業戶出行；留出機動車道，消除夜市交通安全隱患。“三到”，即繪制夜市綜合整治規劃平面圖，使攤位定位到點、攤位長度及預留過道精確到米、不同攤位按照經營性質分類到區。
據瞭解，位於濟微路上的濟南大學西門夜市也有攤位350個，“新攤位每個長3米，街道兩邊擺放好後，中間留有2米寬的道路。而商戶所需的各類貨品擺放架、餐車等物品全部由街道辦事處統一購置，夜市開啟後也會由市場辦公室統一管理，商戶每月隻需繳納260元的費用。”在此前接受采訪時，七賢街道辦事處城管科科長劉義波表示。
今年12月11日晚6點，在濟大夜市探訪時，記者看到攤販們多數貨架也是同等規格，這都是兩年前統一規劃的。據稱，街道辦事處對業戶進行過逐一摸底登記，並斥資400多萬元，計劃將濟大夜市打造成“劍指全國一流”的夜市。2014年整治之時，濟大夜市還成立瞭自治管理委員會，並設計瞭日常管理檢查評分表，每周由管理人員對商戶打分檢查。在衛生安全一欄內，要求業戶“保證營業區域衛生整潔，垃圾落地不及時清理的，每發現一處（次）扣3分”。同時，要求水果類需配備垃圾桶，及時處理廢棄果皮。對於前十名和後十名的業戶，將在每月設備租賃費上分別給予上下20%的獎勵或懲罰。
9日，七賢街道辦事處相關負責人表示，濟大夜市的監管已走上正軌，近期已不需嚴格的檢查評分。
（策劃：潘慶照 記者：杜林 印朋）
(原標題：洪傢樓夜滴雞精市監管破題追問)
本文來源：舜網-濟南時報
責任編輯：燕窩禮盒推薦王曉易_NE0011
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